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周建松:落實《實施方案》系統推進高職教育高質量發展

    《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)開篇明示:“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。”
    在現代職業教育體系中,高等職業教育處于十分重要的地位,它引領和推進著中等職業教育的發展;從數量和規模上又占據高等教育的“半壁江山”,調節和優化著我國高等教育的結構。基于對職業教育發展整體形勢的判斷,《實施方案》第三條明確提出了推進高等職業教育高質量發展的要求。這一要求抓住了當前高等職業教育發展的核心和要害,關鍵是要采取有效措施抓落實,既要有點上的改革和突破,更要用全面辯證的思維將其作為一項系統工程來抓。
    一、正確把握高職教育高質量發展的特點和要求
    習近平總書記在黨的十九大報告中指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式,優化經濟結構,轉換增長動力的攻關期。從最初和最本質的意義上,高質量發展首先是針對經濟發展提出的概念和理念。從經濟學意義看,它也有多個維度。在微觀層面,主要是指產品和服務的質量;從中觀層面,主要是指產業和區域發展質量;在宏觀層面,主要是國民經濟整體質量和效率,其中,全要素生產率是最為重要的衡量指標。高質量發展概念和理念應用到高等職業教育領域,也有宏觀、中觀和微觀的考慮,其微觀基礎是每一所學校,每一個專業的人才培養和教育教學質量;中觀指標是行業區域高等職業教育人才培養的匹配度,即結構性質量。從宏觀看,就是黨的十九大報告提出的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾如何在高等職業教育領域化解。基于此,落實《實施方案》,首先需要透徹分析高質量發展的特點和要求。
    (一)高等職業教育進入高質量發展新階段的必然性
    如果從20世紀80年代初短期職業大學算起,高等職業教育在我國已經歷了近40年的發展歷程。這一歷程又可分為兩個階段,即從1980—1998年的探索發展階段和1999年至今的規范發展階段。隨著中國特色社會主義進入新時代,包括高等職業教育在內的各類教育也進入了發展新階段。
    1.發展進入新階段:大眾接受高質量教育的迫切需求
    經過改革開放,尤其是1999年國家實施高等教育大眾化的決策以來,以大力發展、加快發展為導向的高等教育發展政策帶動了我國高等教育大眾化的實現。目前我國高等教育毛入學率已接近50%,東部地區部分省市已超過60%,高等教育即將從大眾化邁入普及化階段。進入普及化階段后,發展規模不再是主要矛盾,能否上大學也不再是人民群眾的主要目標,接受高質量的教育才是其基本追求,這就是高等教育和職業教育發展的新階段。
    2.社會文化新期待:高校內涵特色的社會評價
    不同階段人們會有不同的心理期望和目標,也會呈現出不同的社會文化特點。隨著全面建成小康社會的到來,老百姓已經從關注“有學上”轉向期待“上好學”,從觀察學校規模轉向考量教育質量,從傾向“大而全”轉為選擇“小而特”。因此,一所高校的內涵特色、師資水平、教育質量等成為社會評價的重點,也就是說,社會文化期待高質量的教育。
    3.國家政策新要求:實現高質量發展的時代引領
    中國特色社會主義進入新時代,近年來,黨和國家圍繞推動經濟社會領域高質量發展和高水平建設制訂了一系列政策,出臺了一系列改革舉措,如高等教育領域的“以本為本”,新工科、新農科、新醫科、新文科,“六卓越一拔尖”計劃;應用型高校轉型等方面更是高招迭起,高等職業教育作為現代職業教育體系中起引領作用的領域,必須制訂相應的政策。因此,推動實現高質量發展乃題中之義。
    (二)高等職業教育高質量發展的主要特征分析
    高質量發展既相對于規模發展,也相對于粗放發展,還相對于外延發展,更相對于低水平發展。而其本身又具有多層次、多樣化的豐富內涵。從根本上說,高質量發展包括以下幾層含義。
    1.高質量發展與內涵發展
    內涵和外延是構成事物發展的兩種方式,外延發展主要是以擴大規模為主要特征的發展,這在高等職業教育初始發展階段是必要的,也具有十分重要的意義。相對于外延發展,內涵發展則以改善辦學條件、優化專業結構、整合教學內容、優化人才培養模式等為主要內容。這其中,雖然也包括條件和設施,但發展的重點是體制和機制。
    2.高質量發展與特色發展
    高質量發展是形成特色的重要形式,既包括個體辦學特色的打造,也包括整體類型特色的打造,還包括中國特色高職教育理論、話語體系和標準體系的形成。實現高等職業教育高質量發展,就是要創造并形成高等職業教育培養人才的不可替代性,讓高職教育辦學有類型特點,區域(行業)特色,院校專業特長,真正成為一個教育類型。
    3.高質量發展與創新發展
    創新發展是以習近平總書記為核心的黨中央治國理政的重要理念。對于我國高等職業教育發展而言,自2014年起就一直在創新發展理念的指導下開展工作。國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出要創新發展高等職業教育,教育部也于2015年印發《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》。站在高質量發展的視角看,創新是第一動力,唯有貫徹落實了創新發展理念,真正實現了理念、體制、機制、要素和方式的創新,高質量發展才有可能實現。
    4.高質量發展與高水平(高品質)發展
    推進高等職業教育高質量發展,與我國高等教育領域當前正在進行著的“雙一流”建設,以及即將啟動的中國特色高水平高職學校和專業建設要求,在指導思想上是一致的;與國家強調的重點校、品牌校、示范校、骨干校、優質校、卓越校建設等也是同向的。強調高水平建設實際就是有質量的水平,強調高品質建設實際就是要有質量基礎上的品質。基于這樣的理解,浙江金融職業學院提出高目標定位、高質量發展、高水平建設、高績效產出、高品質生活,即“五高”統一的發展目標。
    5.高質量發展與可持續發展
    從經濟學視角看,高質量發展不僅要形成高效率生產體系,也要保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,不斷促進人的全面發展,實現全體人民共同富裕。為了實現高質量發展所帶來的獲得感,必然要求這種發展具有可持續性。對于高等職業教育而言,就是要持續推進發展,真正實現類型的不可替代,層次的遞進上升,文化的社會認同,從社會價值觀上真正實現作為高質量類型教育被普遍理解和接受。
    二、推動高職院校的內涵建設是高職教育高質量發展的基礎
    要推動和實現高等職業教育高質量發展,必須抓住基礎和重心。辦好高職教育,應該是高等教育高質量發展的基礎之要。關于這一點,《實施方案》第三條開宗明義地闡明了高等職業教育的地位,即“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式”的同時,明確提出了“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才,重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級,加強社區教育和終身學習服務”的定位要求。根據對政策文本的理解,筆者將其概括為一個根本、一個重點和一個生長點。結合習近平總書記在全國高校思想政治工作會議和全國教育大會上的講話,結合高素質技術技能人才培養的要求,進一步將高職院校內涵建設理解為必須抓好“五個一”。
    (一)把握一個前提:在中國共產黨領導下扎根中國大地,辦好高等職業院校
    高等職業教育既是高等教育的重要組成部分,也是職業教育的較高層次,兼具高等教育和職業教育的雙重屬性。按目前政策看,它既是專科層次的高等教育,也是職業教育的高教類型。推進高等職業院校的內涵建設,一個基本立足點就是必須把黨中央國務院關于高等教育的指示精神和系列決策部署落到實處。
    一是必須堅持和加強黨的領導。這是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。二是必須加強高校思想政治工作,既要牢牢把握社會主義辦學方向,著力提高學生思想政治素質,也要大力加強教師隊伍素質,推動思想政治工作創新,提高思想政治工作的針對性和有效性,鞏固馬克思主義在高校意識形態的主導地位。三是必須堅持把立德樹人作為根本任務,把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程,把培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為基本工作,以此帶動高校其他工作。這既是高等學校辦學治校的基本遵循,也是高等職業院校推進內涵建設,實現高質量發展的邏輯前提。
    (二)抓牢一個根本:培養好服務區域發展的高素質技術技能人才
    從《決定》到《實施方案》都明確高等職業院校的任務是培養區域和行業發展需要的高素質技術技能人才,這為我們做好具體工作指明了方向。
    一是要了解區域和行業企業的人才需求,落實深入細致的調研工作并形成長效機制,使人才培養工作具有針對性。二是要堅持德才兼備的培養目標。三是要堅持專業建設為龍頭,突出高等職業院校作為職業教育的特點和重點,堅持“六業貫通”理念,即辦好專業、強化職業、注重學業、重視就業、鼓勵創業、成就事業,并在實踐中把素質教育與專業教育有機融合。四是要堅持教學為中心,圍繞“優化課表、抓好課程、搞活課堂、重視教材、豐富課余、發展課外”的要求,積極推進專業特色化、課程精品化、實訓真實化,同時要加強課堂教學信息化,強化實踐教學和技能教學,切實提高學生的實踐水平和動手能力。五是要堅持以就業為導向。真正做到“專業面向就業、教學立足就業、管理引導就業”,并充分利用校友、家庭及社會的力量推進順利就業、對口就業、優質就業工作,真正把人才培養的結果和成效落到實處。
    (三)落實一個重點:提高服務中小微企業和區域終身教育能力
    高等職業院校在履行好培養區域發展迫切需要的技術技能人才這一職責的同時,須進一步明確的是,科學研究和社會服務都是其重要職能,其中,為區域中小微企業服務和社區教育和終身學習服務則是高職院校的重要使命。
    服務企業,特別是中小微企業的技術研發和產品升級,就要求高職院校堅持在抓好人才培養的同時,注重學校科研和科技開發工作,貫徹“立地式”研究重點,瞄準本地區產業轉型升級和區域經濟發展要求,通過單獨或合作設立研究開發平臺,如研究院、所、中心等,應企業之需,急企業之急,開展專門技術研發和專項咨詢服務,努力提高科研工作針對性,努力成為區域內企業,尤其是中小微企業的重要依靠力量。學校在師資隊伍建設過程中,把教師的技術研發能力和水平作為培養和考核的重點之一,在提升對企業服務能力中體現學校存在的價值和教師的貢獻。
    服務社區教育和終身學習需要,這是區域性高等職業院校的重要使命和職責。因此,在構建學習型社會和推進終身教育的過程中,高職院校有著不可推卸的責任,既要抓好各層次立體化的干部教育和職工崗位培訓工作,也要抓好專科乃至本科層次的繼續教育學歷提高工作,真正使高職院校成為服務社區教育和終身學習的中心。
    (四)建強一支隊伍:積極推進專兼結合雙師教學團隊建設
    高水平師資隊伍既是高等職業院校內涵建設的重要內容,也是支撐內涵建設的重要保障。
    2018年1月印發的《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確要求實施職業院校教師素質提高計劃,引領帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結合的“雙師型”教師隊伍。學校要根據辦學定位和需求面向,花大力氣建設好一支數量適當、素質精良的專任教師隊伍,既要注重現有教師隊伍水平的提高,也要花大力氣引進、充實和擴大教師隊伍,尤其是要引進和培養造就高水平領軍人才;既要培養其教育教學能力,也要著力培養和打造其研究和開發能力,努力使教師隊伍能夠教育教學和科技開發一起抓,以適應學校創新發展和內涵發展的需要。
    要積極構建雙師結構教學團隊建設,積極創造條件,推進專兼結合,雙師組合和機制融合。通過校企合作、校友網絡等途徑,聘請一批具有一定理論水平、教學科研能力并具有較強實踐能力的兼職教師隊伍,發揮其“雙休日工程師”作用,使其與校內專任教師一起,組成有機結合、優勢互補的雙師結構教學團隊,為人才培養、科技開發服務,為增強學校服務區域經濟社會發展能力做貢獻,使其成為學校不斷推進內涵建設和可持續發展的強大力量。
    (五)延長一個鏈條:為區域經濟、政治、社會、文化、生態文明建設服務
    作為高職院校,必須積極發揮作用,延長教育鏈條,在參與區域經濟社會發展決策、服務區域政治體制改革和社會治理建設、推動區域生態文明建設等方面發揮作用,充分利用學校擁有的人才、文化、信息、圖書等資源,為區域文化建設做出貢獻,為區域推進對外開放和國際合作發揮作用,努力把學校建設成為科學研究要地、文化建設高地和國際交流重地,成為推動區域經濟、政治、社會、文化和生態文明建設不可或缺的有機組成部分。關于這一點,地處二、三線城市的高職院校更應作為、更可作為、更有作為,應成為這些高職院校推進內涵建設的重點和方向。
    三、努力推動高職教育高質量發展目標的全面實現
    (一)推進招生制度改革,形成生源選拔新機制
    按目前我國高等職業教育招考制度和管理辦法,高職院校生源主要有兩種:一是普通高中畢業生,二是中等職業學校畢業生。為此,也建立了相應的考試錄取制度,但鑒于目前的考試制度基本上采用普通高考的模式,既沒有從職業教育的特點來選拔人才,高職院校也沒有招生方面更大的自主權,即便是所謂的“自主招生”,實際上學校各部門及院系也不敢貿然采用靈活自主的錄取方式。高等職業教育的高質量發展必須以生源選拔機制為保障,因此《實施方案》第三條明確提出“建立‘職教高考’制度,完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法”,以此來提高生源質量,“為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。”這既對完善和優化高等職業院校生源選拔機制提供了條件,又有利于引導中等職業教育教學改革,并鼓勵普通高中教學創新,把更多適合職業教育的學生選拔和吸引到高職院校來,也為高等職業院校改革教學提供了更好的條件,但要起到事半功倍的成效,關鍵是要抓好落實。
    (二)探索五年一貫制高等職業教育新模式,培養特色特長人才
    關于我國高等職業教育的生源構成和職業教育的分流政策迄今尚存爭論,存在著“加固中等職業教育基礎地位”“實現12年普通教育后再分流”等不同的爭論。相應地,這些爭論對高等職業教育的發展產生了一定的挑戰和影響。《實施方案》第三條從著眼于高等職業教育高質量發展的角度,對建立五年一貫制的中高職貫通培養明確了政策導向,即“在學前教育、護理養老服務、健康服務、現代服務業等領域,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模”,這既撬開了初中分流可適當擴大的政策依據,又從專業層次上對一些與人民生活密切相關的專業提出了貫通培養的導向,實際上也是對這些領域發展職業教育,尤其是高等職業教育的鼓勵,對培養人才特色和特色人才培養會起到積極的作用。當然,中高職貫通培養必須認真研究,解決好可能存在的問題,是分段分校培養還是一段一校培養,中職的免費教育和高職的收費教育是什么關系,中職生的未成年人管理和高職生的成人管理是什么關系等,院校的實踐須有更有明確的指導意見和操作指導。
    (三)以高水平建設引領高等職業教育高質量發展
    《實施方案》第三條明確指出,“啟動實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃,建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業(群)。”這表明了國家以培養和打造一批高水平學校來引領高職教育高質量發展的決心,明確了骨干專業(群)建設是高職教育高質量發展的基礎。筆者認為,國家采用這種做法的科學合理性體現在,它既與高等教育“雙一流”建設相吻合,也是從確立職業教育作為一種類型,高等職業教育發展新階段、新要求的視角研究問題,更為重要的是通過榜樣激勵和示范引領,激發高等職業教育戰線活力,形成一馬當先、萬馬奔騰的創新發展局面,有利于從這些優秀院校和專業創造的中國標準“走出去”進程中提升中國特色高等職業教育“走出去”的實力與水平,擴大我國高等職業教育在國際教育領域的話語權和影響力。在這個過程中,關鍵是要吸取示范校建設、骨干校建設、優質校建設的經驗,借鑒“雙一流”建設的科學做法,建立科學的遴選和考核機制,真正促進高水平高職院校的建設和高水平專業群的形成,激勵整個高等職業教育戰線奮發向前。
    (四)深化產教融合、校企合作,不斷推動高職教育走“雙元”育人之路
    《實施方案》在第九條、第十條及其他多處對促進產教融合、校企“雙元”育人明確了要求,強調要堅持知行合一、工學結合,強調要推動校企全面加強深度合作,這與黨中央和國務院的一貫要求是一致的,是辦好高等職業教育的必由之路。早在2014年,習近平總書記就為職業教育做出了堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的指示。2017年,國務院辦公廳下發了《關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號),對構建產業鏈、創新鏈、教育鏈、人才鏈4鏈銜接,調動政府、企業、學校、社會組織4個方面積極性提出了要求,教育部等6部委也出臺了《職業學校校企合作促進辦法》,關鍵是要各方都重視,實踐出成果。筆者以為,各類各級學校對于“產教融合”有共識,目標一致,但分工不同:“雙一流”建設學校主要任務是發現和培育好產業體系,應用型本科是支撐和引領產業體系,高職院校的主要任務是壯大和豐富產業體系,中職學校的主要任務是服務和推動產業體系,而每一個學校因各自特點可以有不同的融合模式,并基于此建立實訓基地和雙師教學團隊,推動高素質技術技能人才培養,促進高等職業教育高質量發展。
    (五)努力推進高等職業教育全方位辦學治校和人才培養水平提升
    高等職業教育高質量發展不僅需要一批高水平院校的引領,更需要通過綜合施策引領帶動全國1 400多所、甚至更多學校辦學治校和人才培養水平的整體提升。需要全面改善高職院校的辦學條件,認真落實生均撥款不低于本科院校水平的政策,需要建立“雙師型”教師聘任制度,需要構建人才培養立交和應用型人才培養體系。從某種意義上說,高等職業教育人才培養質量的全面提高和高職院校辦學治校水平的整體提升更為迫切。在啟動中國特色高水平高職學校建設的同時,必須對各省(自治區、直轄市)明確達標政策要求、建立考核和督查制度,對高職院校辦學條件、質量保障體系、適應社會需求發展能力等進行全面考核,尤其是要督促省、市兩級政府履行推進職業教育發展的職能,以更大的舉措狠抓落實。與此同時,要強化對部分發達地區和重點建設學校社會責任的承諾和兌現的考核,切實加大對口支援、精準扶貧,努力形成東西支援、南北交流、全國互動、協調發展的良好局面,真正打贏高職教育高質量發展攻堅戰,努力為實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供堅實人才保障。

    (來源:中國職業技術教育

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